Ngày 26/6/2026 Chính phủ ban hành Nghị định số 239/2026/NĐ-CP (“Nghị định 239”) sửa đổi, bổ sung Nghị định số 81/2018/NĐ-CР ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại, đã được sửa đổi và bổ sung theo Nghị định số 128/2024/NĐ-CP ngày 10/10/2024 của Chính phủ (“Nghị định 81”). Nghị định 239 có hiệu lực từ ngày ban hành.

Trong khuôn khổ bài viết này, chúng tôi xin trình bày một số thay đổi đáng chú ý của Nghị định 239 so với các quy định trước đây, bao gồm:

1. Điều chỉnh danh mục loại trừ đối với hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại hoặc dùng để khuyến mại

Thay vì quy định hai danh mục loại trừ riêng biệt như trước, Nghị định 239 áp dụng một danh mục loại trừ thống nhất cho cả nhóm hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại và nhóm hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, với một số điều chỉnh như sau:

(a) Đối với nhóm hàng hóa và dịch vụ được khuyến mại: Nghị định 239 về cơ bản duy trì trường hợp loại trừ theo quy định trước đây như rượu, xổ số, thuốc lá, sữa thay thế sữa mẹ, dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh của cơ sở y tế công lập, dịch vụ giáo dục của cơ sở công lập và các hàng hóa, dịch vụ bị cấm theo quy định của pháp luật. Riêng đối với thuốc, phạm vi loại trừ theo Nghị định 239 được thu hẹp từ toàn bộ thuốc chữa bệnh cho người, kể cả các loại thuốc đã được phép lưu thông theo quy định của Bộ Y tế, xuống chỉ còn thuốc kê đơn, trừ trường hợp khuyến mại cho thương nhân kinh doanh thuốc.
(b) Đối với nhóm hàng hóa và dịch vụ dùng để khuyển mại: Nghị định 239 bổ sung thêm sữa thay thế sữa mẹ; dịch vụ khám, chữa bệnh của cơ sở y tế công lập; dịch vụ giáo dục của cơ sở công lập, cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập vào danh mục các hàng hóa, dịch vụ không được dùng để khuyến mại.

2. Hạn mức giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại và mức giảm giá tối đa

Thay vì quy định mức trần giá bán hay mức giảm giá tối đa (ví dụ: không vượt quá 50% hay tối đa là 100%, tùy từng trường hợp) đối với hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, Nghị định 239 đã bãi bỏ các hạn mức được quy định tại Nghị định 81. Để chủ động cho hoạt động quản lý, Nghị định 239 giao Bộ Công Thương quy định cụ thể về các hạn mức này. Do vậy, doanh nghiệp khi xây dựng chương trình khuyến mại hoặc giảm giá, cần lưu ý kiểm tra quy định hiện hành liên quan của Bộ Công thương để bảo đảm áp dụng đúng hạn mức tại thời điểm triển khai.

3. Bãi bỏ giới hạn tổng thời gian thực hiện khuyến mại bằng hình thức giảm giá

Nghị định 239 bãi bỏ giới hạn tổng thời gian thực hiện khuyến mại bằng hình thức giảm giá đối với một loại nhãn hiệu hàng hóa, dịch vụ không được vượt quá 120 ngày trong một năm, được quy định tại Nghị định 81. Quy định này được kỳ vọng sẽ giúp doanh nghiệp chủ động hơn trong việc quyết định thời gian và tần suất triển khai các chương trình giảm giá theo nhu cầu kinh doanh và diễn biến thị trường. Tuy nhiên, doanh nghiệp vẫn phải tuân thủ các quy định áp dụng về mức giảm giá, hàng hóa dịch vụ được khuyến mại, công khai thông tin và các nghĩa vụ có liên quan.

4. Sửa đổi một số quy định về chương trình khuyến mại mang tính may rủi

Nghị định 239 điều chỉnh một số quy định liên quan đến chương trình khuyến mại mang tính may rủi, trong đó có quy định về hình thức chứng kiến việc xác định trúng thưởng. Nếu như trước đây, Nghị định 81 không quy định cụ thể về hình thức chứng kiến của khách hàng, thì theo Nghị định 239 khách hàng có thể chứng kiến trực tiếp hoặc trực tuyến. Quy định này được kỳ vọng sẽ giúp cho doanh nghiệp có thể linh hoạt lựa chọn hình thức chứng kiến phù hợp, miễn là đảm bảo tính minh bạch, có thể kiểm chứng.

5. Miễn thủ tục thông báo đối với chương trình khách hàng thường xuyên

Nghị định 239 miễn thủ tục thông báo với Sở Công thương đối với chương trình khách hàng thường xuyên, mà không phụ thuộc vào tổng giá trị giải thưởng, quà tặng hoặc kênh thực hiện. Trước đây, chương trình này chỉ được miễn thông báo nếu có tổng giá trị giải thưởng, quà tặng dưới 100 triệu đồng hoặc chỉ áp dụng cho hàng hóa, dịch vụ được bán, cung ứng qua các nền tảng thương mại điện tử được quy định. Điểm cần lưu ý là việc miễn thủ tục thông báo với Sở Công thương không loại trừ nghĩa vụ của doanh nghiệp phải công khai đầy đủ thông tin về chương trình cho khách hàng theo Điều 97 Luật Thương mại và tuân thủ các quy định liên quan khác.

6. Chuẩn hóa phương thức nộp hồ sơ

Theo Nghị định 239, doanh nghiệp không còn lựa chọn nộp trực tiếp tại trụ sở cơ quan nhà nước hoặc trực tuyến qua các hệ thống giải quyết thủ tục hành chính riêng của Bộ Công Thương và địa phương. Thay vào đó, doanh nghiệp sẽ lựa chọn nộp hồ sơ: (i) thông qua dịch vụ bưu chính công ích, thuê dịch vụ hoặc ủy quyền theo pháp luật; hoặc (ii) nộp trực tuyến tại Cổng Dịch vụ công quốc gia. Cụ thể, các phương thức này áp dụng đối với các hồ sơ: (i) Thông báo hoạt động khuyến mại; (ii) Thông báo sửa đổi, bổ sung nội dung Chương trình khuyến mại; (iii) Đăng ký hoạt động khuyến mại; (iv) Đăng ký sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình khuyến mại; (v) Đăng ký tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại; và (vi) Đăng ký sửa đổi, bổ sung nội dung tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại.

7. Trách nhiệm phòng chống rửa tiền đối với phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ

Một điểm mới của Nghị định 239 đó là quy định thương nhân, tổ chức phát hành và thương nhân sử dụng phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ để thực hiện khuyến mại phải hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ pháp luật về phòng chống rửa tiền. Quy định này áp dụng với hình thức bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm phiếu mua hàng hoặc phiếu sử dụng dịch vụ.