Ngày 26/12/2025, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 342/2025/NĐ-CP, quy định chi tiết một số điều của Luật Quảng cáo 2013 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2025 (“Nghị định 342”). Nghị định 342 đã có hiệu lực từ ngày 15/02/2026.

Nghị định 342 quy định cụ thể nhiều nội dung quan trọng về hoạt động quảng cáo tại Việt Nam trong cả môi trường truyền thống và môi trường số, trong đó có nhiều quy định đáng chú ý liên quan đến quản lý quảng cáo trực tuyến và bảo vệ trải nghiệm người dùng. Thời gian qua, nhiều người sử dụng Internet tại Việt Nam rất bức xúc với tình trạng quảng cáo trực tuyến xuất hiện dày đặc, khó tắt hoặc không thể bỏ qua, đặc biệt trên các nền tảng video. Vì vậy, các quy định mới giới hạn thời gian quảng cáo và cho phép tắt quảng cáo của người dùng được kỳ vọng sẽ góp phần giải quyết được các vấn đề kể trên. Bên cạnh đó, tình trạng quảng cáo sai sự thật và quảng bá sản phẩm chưa được kiểm chứng bởi một số người có ảnh hưởng cũng đặt ra yêu cầu tăng cường quản lý trong lĩnh vực này.

Những quy định mới của Nghị định 342 có thể được tóm tắt như sau:

1. Tăng cường quản lý quảng cáo trên mạng không ở vùng cố định

Theo Nghị định 342, “Quảng cáo không ở vùng cố định” được định nghĩa là quảng cáo hiển thị tại vị trí, thời điểm không cố định trên giao diện dịch vụ trực tuyến, che khuất toàn bộ hoặc một phần nội dung chính và làm gián đoạn việc tiếp cận thông tin của người sử dụng.

Nghị định 342 quy định các yêu cầu đối với loại quảng cáo này, bao gồm:

(a) Biểu tượng để tắt quảng cáo phải rõ ràng, dễ thao tác bảo đảm quảng cáo được tắt chỉ với một lần tương tác. Không được sử dụng biểu tượng tắt quảng cáo giả hoặc các biểu tượng tắt quảng cáo khó nhận biết, gây nhầm lẫn cho người dùng.
(b) Không được áp dụng thời gian chờ tắt quảng cáo đối với quảng cáo dưới dạng hình ảnh tĩnh. Đối với quảng cáo dưới dạng chuỗi hình ảnh chuyển động hoặc video, thời gian chờ tắt quảng cáo tối đa là 05 giây. Quy định này được đánh giá đáng chú ý, trong bối cảnh trước đây nhiều nền tảng quảng cáo buộc người dùng phải xem quảng cáo trong thời gian tương đối dài (thường từ 15 – 30 giây hoặc hơn) trước khi có thể tắt;
(c) Các đơn vị tham gia hoạt động quảng cáo phải bố trí biểu tượng và hướng dẫn quy trình để người sử dụng có thể thông báo nội dung quảng cáo vi phạm pháp luật cũng như lựa chọn từ chối, tắt hoặc không tiếp tục xem các quảng cáo không phù hợp.

2. Quy định trách nhiệm pháp lý rõ ràng hơn đối với các nền tảng quảng cáo trên mạng

Nghị định 342 quy định rõ hơn trách nhiệm pháp lý của mạng xã hội, công cụ tìm kiếm và nền tảng chia sẻ nội dung. Theo đó, các nền tảng quảng cáo này phải có các biện pháp kiểm soát nội dung quảng cáo và ngăn chặn, gỡ bỏ quảng cáo vi phạm khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền. Cụ thể:

(a) Người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người chuyển tải sản phẩm quảng cáo và người phát hành quảng cáo khi tham gia hoạt động quảng cáo trên mạng phải thực hiện hoặc phối hợp thực hiện việc ngăn chặn, gỡ bỏ quảng cáo vi phạm pháp luật chậm nhất trong vòng 24 giờ kể từ khi nhận được yêu cầu bằng văn bản hoặc qua phương tiện điện tử của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (“Bộ VHTTDL”) hoặc cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật chuyên ngành. Riêng các quảng cáo có nội dung xâm phạm an ninh quốc gia, việc ngăn chặn và gỡ bỏ phải được thực hiện kịp thời nhưng không chậm hơn 24 giờ kể từ khi có yêu cầu.
(b) Doanh nghiệp viễn thông và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet phải triển khai các biện pháp kỹ thuật cần thiết để ngăn chặn việc truy cập vào các quảng cáo hoặc dịch vụ vi phạm pháp luật chậm nhất trong vòng 24 giờ kể từ khi nhận được yêu cầu bằng điện thoại, văn bản hoặc qua phương tiện điện tử của Bộ VHTTDL và Bộ Công an (“Bộ CA”).
(c) Các báo cáo về quảng cáo vi phạm pháp luật phải được các đơn vị tham gia hoạt động quảng cáo tiếp nhận và xử lý kịp thời; đồng thời thông báo kết quả cho người sử dụng theo quy định của pháp luật.

Nếu chủ thể nào không thực hiện trách nhiệm ngăn chặn hoặc gỡ bỏ quảng cáo vi phạm theo quy định nêu trên, Bộ VHTTDL và Bộ CA có thể triển khai các biện pháp kỹ thuật để ngăn chặn quảng cáo hoặc dịch vụ vi phạm và thực hiện các biện pháp xử lý theo quy định pháp luật.

3. Tăng cường tính minh bạch trong hoạt động quảng cáo xuyên biên giới vào Việt Nam

Để nâng cao quản lý hoạt động quảng cáo xuyên biên giới vào Việt Nam, Nghị định 342 đặt ra một loạt yêu cầu mới, bao gồm:

(a) Thông báo thông tin liên hệ:

(i) Các tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên mạng tại Việt Nam (bao gồm các tổ chức, doanh nghiệp trong nước và nước ngoài) thực hiện thủ tục thông báo thông tin liên hệ với Bộ VHTTDL trước khi bắt đầu kinh doanh dịch vụ tại Việt Nam (theo Mẫu số 03 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định 342).
(ii) Thông báo có thể nộp trực tiếp, qua dịch vụ bưu chính, qua phương tiện điện tử hoặc Cổng dịch vụ công quốc gia. Trường hợp nộp qua Cổng dịch vụ công quốc gia, thông báo phải có chữ ký số theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử. Trong thời hạn 04 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo hợp lệ, Bộ VHTTDL cấp giấy xác nhận thông báo. Trường hợp thay đổi thông tin liên hệ, tổ chức, doanh nghiệp phải thực hiện lại thủ tục thông báo thông tin liên hệ và gửi về Bộ VHTTDL.

(b) Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo khi thiết lập, vận hành nền tảng số trung gian để cung cấp dịch vụ phải tuân thủ các quy định về minh bạch trong hoạt động quảng cáo trên mạng như sau:

(i) Thể hiện thông tin của từng quảng cáo cụ thể bao gồm: Tên, địa chỉ của người quảng cáo hoặc tổ chức, cá nhân được ủy quyền mua quảng cáo;
(ii) Khi thực hiện quảng cáo qua công cụ tìm kiếm cần có dấu hiệu phân biệt kết quả hiển thị được tài trợ và kết quả tìm kiếm thông thường.

(c) Trong 03 năm kể từ ngày cuối cùng quảng cáo được hiển thị, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên mạng phải lưu trữ đầy đủ và bảo đảm khả năng truy cập thông tin, hồ sơ về hoạt động quảng cáo, bao gồm thông tin về chủ thể quảng cáo (tên, địa chỉ, chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc tài liệu pháp lý hợp lệ); sản phẩm được quảng cáo; mẫu sản phẩm quảng cáo; thời gian cung cấp dịch vụ quảng cáo; vị trí quảng cáo và các tài liệu liên quan (hợp đồng, thỏa thuận, tài liệu liên quan đến sản phẩm quảng cáo).

(d) Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên mạng phải thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hằng năm về hoạt động kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên mạng tại Việt Nam (theo Mẫu số 04 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định 342) và gửi báo cáo cho Bộ VHTTDL chậm nhất vào ngày 25/11 hàng năm, đồng thời thực hiện báo cáo đột xuất khi có yêu cầu của Bộ VHTTDL. Báo cáo có thể được nộp trực tiếp, qua dịch vụ bưu chính, qua phương tiện điện tử hoặc Cổng dịch vụ công quốc gia.

Quy định nói trên được xem là bước tiến đáng kể trong bối cảnh nhiều quảng cáo vi phạm hiện nay xuất phát từ nền tảng đặt máy chủ ở nước ngoài, gây khó khăn cho công tác thanh tra, xử lý.

4. Tăng cường quản lý hoạt động quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo có kết nối mạng

Theo Nghị định 342, việc quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo có kết nối mạng (Màn hình đi-ốt phát quang (Light Emitting Diode – LED), màn hình tinh thể lỏng (Liquid Crystal Display – LCD), màn hình đặt trong thang máy và các hình thức tương tự) phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quảng cáo, an ninh mạng và quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng.

Đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo có kết nối mạng, Nghị định 342 nêu rõ trách nhiệm của các đơn vị này trong việc phải:

(a) Có giải pháp kỹ thuật để người phát hành quảng cáo, người quảng cáo có thể kiểm soát và loại bỏ các sản phẩm quảng cáo vi phạm;
(b) Lưu trữ và cung cấp cho cơ quan quản lý nhà nước về quảng cáo tại địa phương, khi có yêu cầu, các thông tin liên quan đến sản phẩm quảng cáo (số lượng, tên sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ quảng cáo), thời gian, lịch phát quảng cáo, và đơn vị chịu trách nhiệm về sản phẩm quảng cáo.
(c) Ngăn chặn và gỡ bỏ thông tin vi phạm pháp luật theo yêu cầu của Bộ VHTTDL và các cơ quan chức năng có thẩm quyền theo quy định.

Ngoài ra, Nghị định 342 yêu cầu:

(a) Việc thực hiện quảng cáo bằng các màn hình chuyên quảng cáo có kết nối mạng đặt trong thang máy phải bảo đảm không làm ảnh hưởng đến các yêu cầu về an toàn thang máy.
(b) Việc lắp đặt và sử dụng các thiết bị có chức năng thu thập dữ liệu trên các màn hình này chỉ được thực hiện nhằm mục đích thống kê, phân tích số lượng người xem, hiệu quả tiếp cận của hoạt động quảng cáo và không được thu thập hoặc sử dụng dữ liệu cá nhân. Trường hợp việc thu thập, xử lý dữ liệu cá nhân được thực hiện, phải có sự đồng ý của chủ thể dữ liệu và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ dữ liệu cá nhân và quyền riêng tư.
(c) Hệ thống màn hình chuyên quảng cáo có kết nối mạng (nghĩa là tập hợp từ 02 màn hình chuyên quảng cáo có kết nối mạng trở lên được quản lý bởi cùng một tổ chức, cá nhân và có khả năng cập nhật nội dung quảng cáo từ xa thông qua kết nối mạng), phải bảo đảm khả năng ghi nhận lịch sử hiển thị, thời gian và nội dung quảng cáo để phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra và tuân thủ các quy định về an toàn thông tin mạng.

5. Siết chặt quy định về hoạt động quảng cáo các nhóm sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt

Hướng dẫn Khoản 4 Điều 19 Luật Quảng cáo, Nghị định 342 mở rộng danh mục các nhóm sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt từ 8 nhóm (theo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ (“Nghị định 181”)), lên thành 11 nhóm.

Danh mục 11 nhóm bao gồm: (i) Mỹ phẩm; (ii) Thực phẩm (bãi bỏ Phụ gia thực phẩm và Thực phẩm chức năng theo Nghị định 181); (iii) Sữa và sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ nhỏ không thuộc sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ dưới 06 tháng tuổi; bình bú và vú ngậm nhân tạo; (iv) Hóa chất; chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong gia dụng và y tế; (v) Thiết bị y tế; (vi) Dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh; (vii) Thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản, sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi, giống thủy sản, giống vật nuôi và sản phẩm giống vật nuôi (bổ sung Thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản, sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi, giống thủy sản; và bãi bỏ Nguyên liệu thuốc bảo vệ thực vật, vật tư bảo vệ thực vật, sinh vật có ích dùng trong bảo vệ thực vật; Vật tư thú y theo Nghị định 181); (viii) Phân bón (bãi bỏ Chế phẩm sinh học phục vụ trồng trọt, chế phẩm sinh học phục vụ chăn nuôi theo Nghị định 181); (ix) Giống cây trồng; (x) Thuốc và (xi) Đồ uống có cồn, bao gồm rượu có độ cồn dưới 15 độ, bia và các sản phẩm đồ uống khác có chứa cồn thực phẩm theo quy định (được bổ sung so với quy định tại Nghị định 181).

Đồng thời, Nghị định 342 bổ sung thêm một số yêu cầu cụ thể đối với hoạt động quảng cáo một số nhóm sản phẩm, dịch vụ có liên quan đến sức khỏe con người, trong đó có mỹ phẩm, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong gia dụng và y tế, thiết bị y tế, dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, v.v.

Có thể thấy các quy định mới của Nghị định 342 được ban hành nhằm tăng cường tính minh bạch trong hoạt động quảng cáo; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; và hạn chế tình trạng quảng cáo sai lệch, gây hiểu nhầm đối với các sản phẩm, dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người và môi trường.